發布者：曠遠能源
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7月21日，中國政府網發布《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱文件）全文。二十屆三中全會有關能源改革的重點任務都在這份綱領性文件中有明確體現。
另外結合在6月進入全國人大審議程序的《能源法（草案）》和二十大報告等文件，我們能感知到能源領域，即將迎新一輪全面深化改革。
改革時間表：2024-2029
文件在第一個部分首先提出：到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務。
這為能源等領域改革劃定出5年期限——從現在開始到2029年，都是改革年。
作為進一步全面深化改革的重點內容，國資國企改革的重點任務明確。中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀近日解讀三中全會精神時表示，要深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業做強做優做大。
國資委此前指出，國有企業改革深化提升行動正深入實施。國務院國資委黨委明確提出，圍繞優化資源配置深化改革，進一步加大市場化整合重組力度。加大新能源等領域專業化整合力度，促進國有資本合理流動和優化配置。
居民電價、氣價：進一步市場化？
在第二部分中，文件提到：推進能源等領域價格改革，優化居民電價、氣價制度。
電和燃氣事關民生福祉，近期來各地出現的居民電費、燃氣費漲價現象引發社會熱議。
從電力、燃氣市場目前運行情況看，中國電力市場正處于“計劃電”和“市場電”并軌的特殊格局（居民用戶不進入電力市場進行交易，通過政府調節價格，工商業和大工業用戶電價逐步實行市場化定價）；中國天然氣價格體系依然處于氣源和用戶兩個價格雙軌制。
中國的電價和氣價均處于國際較低水平。
根據Global Petrol Prices統計，截至2023年底，中國居民電價平均為0.531元/每千瓦時，僅為全球平均水平的58.6%；中國工業電價為0.616元/每千瓦時，是全球平均水平的57.2%。
據CEIC統計，2024年3月中國36個主要城市工業用天然氣價格為3.57元/立方米，民用天然氣價格為2.74元/立方米。地方政府出于保供穩價目的，給予了財政支出補貼。
分區域看，東部和中部地區電價高于西部地區電價；東中西部地區燃氣費用依次遞減。分領域看，民用均低于工商業。
市場化是能源價格改革的重要方向，文件也提到了：
必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。
電價機制現按照“管住中間，放開兩頭”原則，推行電價改革，從基于基準電價的計劃定價轉向市場定價。同時，燃氣價格機制也在逐步趨向市場化，將上游氣源價和下游銷售價的定價權逐漸交還給市場。
壟斷環節改革將突破
在第二部分中，文件還提到：推進能源等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，健全監管體制機制。
近年來，隨著國資國企改革的不斷推進，能源領域的改革不斷深化。2023年11月，中央深改委會議通過了《關于健全自然壟斷環節監管體制機制的實施意見》，明確要對自然壟斷環節開展壟斷性業務和競爭性業務的范圍進行監管，防止利用壟斷優勢向上下游競爭性環節延伸。今年《政府工作報告》提出，深化電力、油氣等改革，健全自然壟斷環節監管體制機制。
有業內人士分析，自然壟斷行業的改革，應該是包含兩個方面：一是壟斷環節與競爭性領域的分離，二是競爭性領域的市場化改革。
對于能源行業，中間的管網和運輸環節具有自然壟斷屬性，要防止重復建設和無序管理；而“兩頭”要引入競爭機制，特別要對民營企業開放。
例如在油氣領域，國家能源局年初印發的《2024年能源工作指導意見》提出，深化油氣體制改革，推進基礎設施高質量公平開放，加強對管道上下載開口工作的指導和約束，加快管網互聯互通，支持引導省級管網以市場化方式融入國家管網。
文件中也提到：完善流通體制，加快發展物聯網，健全一體銜接的流通規則和標準，降低全社會物流成本。深化能源管理體制改革，建設全國統一電力市場，優化油氣管網運行調度機制。
聚焦碳中和
此前，黨的二十大報告聚焦碳中和，指明要“逐步轉向碳排放總量和強度‘雙控’制度”，為中國實現能源綠色低碳轉型指明了方向。本次新發布的文件再度聚焦碳中和，內容不僅篇幅大，并且集中：
健全綠色低碳發展機制。實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發展綠色低碳產業，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環發展經濟體系建設。優化政府綠色采購政策，完善綠色稅制。完善資源總量管理和全面節約制度，健全廢棄物循環利用體系。健全煤炭清潔高效利用機制。加快規劃建設新型能源體系，完善新能源消納和調控政策措施。完善適應氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。構建碳排放統計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度
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