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作者｜楊鋮   來(lái)源：能源合規(guī)

據(jù)1月22日國(guó)家能源局公眾號(hào)發(fā)布消息，1月9日，國(guó)家能源局印發(fā)了《2024年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》。此前，2023年12月22日，國(guó)家能源局2024年監(jiān)管工作會(huì)議在京召開(kāi)。這次會(huì)議比往年早了一些。

2024年是新中國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。2021年“十四五”開(kāi)局以來(lái)，國(guó)家能源局每年年初都會(huì)發(fā)布當(dāng)年的能源監(jiān)管工作要點(diǎn)。今年發(fā)布的時(shí)點(diǎn)與往年相當(dāng)。

在2024年監(jiān)管工作會(huì)議上，國(guó)家能源局提出，2024年能源監(jiān)管工作要深入貫徹能源安全新戰(zhàn)略，圍繞推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展一條主線，錨定保障能源安全和推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型兩個(gè)目標(biāo)，創(chuàng)新開(kāi)展過(guò)程監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管“四個(gè)監(jiān)管”，著力在“八個(gè)強(qiáng)化”上下功夫。

一是著力強(qiáng)化能源安全保供監(jiān)管，采取有力監(jiān)管措施推動(dòng)國(guó)家能源規(guī)劃、政策和項(xiàng)目落地，加強(qiáng)對(duì)能源供需形勢(shì)的監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制保供穩(wěn)價(jià)作用和負(fù)荷側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。

二是著力強(qiáng)化清潔能源發(fā)展監(jiān)管，圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，健全適應(yīng)新型能源體系的監(jiān)管機(jī)制，保障新能源和新型主體公平接入電網(wǎng)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)新能源參與電力交易，切實(shí)發(fā)揮調(diào)節(jié)性電源促進(jìn)清潔能源消納的作用。

三是著力強(qiáng)化自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立健全電力、油氣自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)壟斷環(huán)節(jié)和油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)履行維護(hù)國(guó)家能源安全責(zé)任。

四是著力強(qiáng)化全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，制定發(fā)展規(guī)劃，健全基礎(chǔ)規(guī)則，推動(dòng)多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，建立綠色電力交易機(jī)制。

五是著力強(qiáng)化能源安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)守能源安全底線，加大電力安全監(jiān)管執(zhí)法力度，抓好電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。

六是著力強(qiáng)化資質(zhì)管理和信用監(jiān)管，融合信用手段開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，完善許可和信用制度規(guī)范，提升數(shù)字化監(jiān)管效能。

七是著力強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威，讓能源監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶刺”，深入開(kāi)展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管，精準(zhǔn)開(kāi)展電力市場(chǎng)秩序監(jiān)管，持續(xù)整治地方不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)行為，集中監(jiān)管力量查辦大案要案。

八是著力強(qiáng)化民生領(lǐng)域用能監(jiān)管，把群眾是否滿(mǎn)意作為監(jiān)管工作的“試金石”，持續(xù)推動(dòng)解決群眾用能急難愁盼問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)發(fā)揮12398熱線“連心橋”作用，確保群眾反映的用能訴求得到及時(shí)高效解決。

《2024年的能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》相較往年，在清潔能源發(fā)展監(jiān)管方面部署更多、更細(xì)致，清潔能源發(fā)展監(jiān)管是八個(gè)方面之一，占據(jù)了很重要的篇幅，并且排在第二位，重要性?xún)H次于能源安全保供監(jiān)管，地位舉足輕重。

往年的能源監(jiān)管工作要點(diǎn)，提及新能源或清潔能源、光伏產(chǎn)業(yè)等，只是只言片語(yǔ)、較為分散：

2021年提出的是“圍繞電煤穩(wěn)定供應(yīng)、新能源并網(wǎng)消納等重大發(fā)展任務(wù)，強(qiáng)化國(guó)家能源規(guī)劃、政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，不斷提高能源行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率。”

2022年提出的是“加強(qiáng)對(duì)煤電氣電規(guī)劃建設(shè)、北方地區(qū)冬季清潔取暖、整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)、可再生能源消納責(zé)任權(quán)重、煤層氣開(kāi)發(fā)利用等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，確保政策執(zhí)行不跑偏、不走樣。”“在具備條件的地區(qū)，積極支持新能源參與市場(chǎng)交易，以市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)新能源消納。”

2023年提出的是“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效反映電力資源時(shí)空價(jià)值，不斷擴(kuò)大新能源參與市場(chǎng)化交易規(guī)模，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電范圍，推動(dòng)更多工商業(yè)用戶(hù)直接參與交易。”“加強(qiáng)直流輸電系統(tǒng)、重要輸變電設(shè)施、電力二次系統(tǒng)和電力監(jiān)控系統(tǒng)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，完善新能源發(fā)電并網(wǎng)安全監(jiān)管措施。”“不斷提高電力工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，加強(qiáng)對(duì)火電、新能源、抽水蓄能、儲(chǔ)能電站、重要輸變電工程等項(xiàng)目‘四不兩直’督查檢查，規(guī)范電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，著力防范遏制重大施工安全事故。”“持續(xù)跟蹤跨省跨區(qū)輸電通道、油氣管道、大型風(fēng)電光伏基地、水電站、電力‘源網(wǎng)荷儲(chǔ)’一體化和多能互補(bǔ)、整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)、煤電建設(shè)和改造升級(jí)等重大項(xiàng)目推進(jìn)情況，逐步建立常態(tài)化監(jiān)管工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題，提出監(jiān)管意見(jiàn)建議。將生物燃料乙醇生產(chǎn)和乙醇汽油使用情況納入派出機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，及時(shí)向局機(jī)關(guān)報(bào)送日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，確保成品油銷(xiāo)售企業(yè)按規(guī)定銷(xiāo)售乙醇汽油。”“完善水電、風(fēng)電、光伏等發(fā)電項(xiàng)目及涉網(wǎng)工程施工企業(yè)許可管理，促進(jìn)可再生能源健康發(fā)展。”

反觀《2024年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》，連續(xù)提了三年的“整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)”沒(méi)有在列（該項(xiàng)工作推進(jìn)也存在爭(zhēng)議，詳見(jiàn)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心網(wǎng)站《錢(qián)平凡、周健奇：整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)模式亟須調(diào)整》一文），而是側(cè)重安全保供、強(qiáng)化發(fā)展監(jiān)管。

一方面是“著力強(qiáng)化能源安全保供監(jiān)管”，《2024年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》，強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，持續(xù)跟蹤跨省跨區(qū)輸電通道、油氣管道、大型風(fēng)光基地、分布式光伏、煤層氣開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目推進(jìn)情況，進(jìn)一步加強(qiáng)火電規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)管。”“充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制保供穩(wěn)價(jià)作用。積極推動(dòng)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易、清潔能源交易、綠電交易，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)、省間資源優(yōu)化配置作用，促進(jìn)輔助服務(wù)資源跨省互濟(jì)，加大保供期間發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行考核力度。切實(shí)發(fā)揮需求側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型主體進(jìn)入電力市場(chǎng)。”

另一方面是“著力強(qiáng)化清潔能源發(fā)展監(jiān)管”，國(guó)家能源局在2024年監(jiān)管工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，健全適應(yīng)新型能源體系的監(jiān)管機(jī)制，保障新能源和新型主體公平接入電網(wǎng)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)新能源參與電力交易，切實(shí)發(fā)揮調(diào)節(jié)性電源促進(jìn)清潔能源消納的作用。《2024年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》進(jìn)一步予以細(xì)化，具體有三項(xiàng)措施：

一是保障新能源和新型主體接入電網(wǎng)。監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)公平無(wú)歧視地向新能源項(xiàng)目提供接網(wǎng)服務(wù)，開(kāi)展分布式光伏備案接網(wǎng)推進(jìn)情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，重點(diǎn)跟蹤分布式光伏備案、并網(wǎng)、交易、結(jié)算等情況。指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化并網(wǎng)流程、提高并網(wǎng)時(shí)效，推動(dòng)“沙戈荒”風(fēng)光基地、分布式電源、儲(chǔ)能、充電樁等接入電網(wǎng)。

二是提升調(diào)節(jié)性電源利用水平。加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源常態(tài)化監(jiān)管，采取信息化手段監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查和督辦整改，切實(shí)發(fā)揮調(diào)節(jié)性電源促進(jìn)清潔能源消納的作用。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)，建立合理的電價(jià)和補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)調(diào)節(jié)性電源的建設(shè)和運(yùn)用。加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行和市場(chǎng)交易監(jiān)管，確保調(diào)節(jié)性電源根據(jù)實(shí)際需求靈活調(diào)節(jié)，進(jìn)一步提升利用水平。

三是有序推進(jìn)新能源參與市場(chǎng)交易。加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新，逐步擴(kuò)大新能源市場(chǎng)化交易比例，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)展與市場(chǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，更好發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)消納作用。建立健全綠色電力交易機(jī)制，研究出臺(tái)綠電交易有關(guān)規(guī)定，逐步擴(kuò)大綠電交易規(guī)模，著力解決企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠電需求量大、綠電跨省跨區(qū)交易難等問(wèn)題。加快推進(jìn)綠電、綠證市場(chǎng)建設(shè)，培育綠色電力消費(fèi)市場(chǎng)。

由上述措施，以及歷年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)可知，促進(jìn)清潔能源消納仍是監(jiān)管工作一以貫之的要點(diǎn)。事實(shí)上，在1月23日發(fā)布的國(guó)家能源局12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)辦理情況通報(bào)（2023年第12期）中，新能源消納問(wèn)題也是過(guò)去一年監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)的四個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題之一。部分地區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目因當(dāng)?shù)嘏_(tái)區(qū)可開(kāi)放容量不足、消納困難導(dǎo)致并網(wǎng)困難，或因當(dāng)?shù)毓┬璨黄胶庀拗破浒l(fā)電。

《2024年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》具有重要的指引作用。新一年，清潔能源企業(yè)既要注意經(jīng)營(yíng)行為符合監(jiān)管要求，也要順勢(shì)而為，從監(jiān)管要點(diǎn)中挖掘投資機(jī)會(huì)。重點(diǎn)可以關(guān)注清潔能源交易、綠電交易、輔助服務(wù)資源跨省互濟(jì)等方面的投資機(jī)會(huì)，也可以關(guān)注需求側(cè)用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型主體釋出的投資機(jī)會(huì)。