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市場監(jiān)管總局關(guān)于2022年全國特種設(shè)備安全狀況的通告

根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2022年全國特種設(shè)備安全狀況通告如下。

一、特種設(shè)備基本情況

（一）特種設(shè)備登記數(shù)量情況。

截至2022年年底，全國特種設(shè)備總量達1955.25萬臺。其中：鍋爐32.92萬臺、壓力容器497.15萬臺、電梯964.46萬臺、起重機械279.24萬臺、客運索道1117條、大型游樂設(shè)施2.52萬臺（套）、場（廠）內(nèi)專用機動車輛178.85萬臺。另有：氣瓶2.35億只、壓力管道85.9萬公里（在冊）。（見圖1）

（二）特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位及作業(yè)人員情況。

截至2022年年底，全國共有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）和充裝單位75689家，持有許可證77150張，其中：設(shè)計許可證2682張，制造許可證16631張，安裝改造修理許可證30747張，移動式壓力容器及氣瓶充裝許可證27090張。（見圖2）

特種設(shè)備作業(yè)人員持證1193.48萬張。

（三）特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)情況。

截至2022年年底，縣級以上市場監(jiān)管部門共設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)3201個，其中國家級1個，省級33個，市級488個，縣級2679個。全國特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共計118282人。

截至2022年年底，全國共有特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)4845家，持證5021個。其中，特種設(shè)備綜合性檢驗機構(gòu)568個，包括市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)檢驗機構(gòu)289個，行業(yè)檢驗機構(gòu)和企業(yè)自檢機構(gòu)278個，技術(shù)檢查機構(gòu)1個。另有：型式試驗機構(gòu)45個，無損檢測機構(gòu)709個，氣瓶檢驗機構(gòu)2270個，安全閥校驗機構(gòu)990個，房屋建筑工地和市政工程工地起重機械檢驗機構(gòu)380個，電梯檢測機構(gòu)59個。

二、特種設(shè)備安全狀況

（一）事故總體情況。

2022年，全國共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故108起，死亡101人，與2021年相比，事故數(shù)量減少2起、降幅1.82%，死亡人數(shù)增加2人、增幅2.02%。萬臺特種設(shè)備死亡人數(shù)為0.07。全年未發(fā)生重特大事故，特種設(shè)備安全形勢總體平穩(wěn)。

（二）事故特點。

按設(shè)備類別劃分，鍋爐事故4起，死亡6人；壓力容器事故7起，死亡3人；氣瓶事故5起，死亡9人；壓力管道事故2起，死亡2人；場（廠）內(nèi)專用機動車輛事故42起，死亡40人；起重機械事故25起，死亡23人；電梯事故22起，死亡17人；大型游樂設(shè)施事故1起，死亡1人。（見圖3、圖4）其中，場（廠）內(nèi)專用機動車輛、起重機械和電梯事故占比較大，占事故總起數(shù)的82.41%、死亡總?cè)藬?shù)的79.21%。

按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)95起，占87.96%，維修環(huán)節(jié)10起，占9.26%，安裝調(diào)試環(huán)節(jié)1起，占0.93%，檢驗檢測環(huán)節(jié)1起，占0.93%。運輸環(huán)節(jié)1起，占0.93%。（見圖5）

按損壞形式劃分，承壓類設(shè)備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏著火等；機電類設(shè)備（起重機械、電梯、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛、客運索道）事故的主要特征是墜落、碰撞、擠壓等。

按發(fā)生時間進行劃分，二季度特種設(shè)備事故數(shù)量最高，四季度特種設(shè)備事故數(shù)量最低。其主要原因是部分企業(yè)存在安全管理松懈、隱患排查不到位的情況，再加上設(shè)備未及時進行維護或作業(yè)人員流失，造成發(fā)生事故的風險增大；四季度特種設(shè)備事故數(shù)量最少，其主要原因是各地市場監(jiān)管部門采取針對性措施化解風險隱患，同時由于疫情防控影響，部分設(shè)備處于停用狀態(tài)。（見圖6）

（三）事故主要原因。

截至2022年年底，特種設(shè)備事故共結(jié)案60起，根據(jù)結(jié)案材料分析，事故原因主要分三類：一是因使用、管理不當發(fā)生事故，約占80.00%。違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因，具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、操作不當甚至無證作業(yè)，維護缺失，管理不善等。二是因維護保養(yǎng)不到位造成的安全部件失效及保護裝置失靈的事故約占18.33%。三是其他次生原因?qū)е碌氖鹿剩s占1.67%。（見圖7）

事故原因按設(shè)備分類如下（對已結(jié)案的事故分析）：

1. 鍋爐事故。因維護保養(yǎng)不到位造成安全保護裝置失效等原因2起，違章作業(yè)1起。

2. 壓力容器事故。因維護保養(yǎng)不到位造成安全部件失效或保護裝置失靈等原因3起，違章作業(yè)2起，其他次生原因1起。

3. 氣瓶事故。違章作業(yè)1起。

4. 電梯事故。安全管理、維護保養(yǎng)不到位2起，違章作業(yè)或操作不當4起，主要部件失效或安全保護裝置失靈等原因6起，應急救援不當1起。

5. 起重機械事故。違規(guī)使用、違章操作和維護保養(yǎng)不到位等原因15起。

6. 場（廠）內(nèi)專用機動車輛事故。違規(guī)使用、違章操作和維護保養(yǎng)不到位等原因22起。

三、2022年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作情況

2022年，全系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”工作總思路，圍繞“一個大市場、兩個強國、三個監(jiān)管、四個安全”工作著力點，守安全底線，拉質(zhì)量高線，特種設(shè)備安全形勢持續(xù)平穩(wěn)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了貢獻。

（一）以“講政治”為引領(lǐng)，服務黨和國家工作大局有力有效。

一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管及安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，以扎實的工作成效擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”。堅持黨建與業(yè)務融合共進，全面完成“學查改”專項工作任務，認真開展“抓學習、抓調(diào)研、抓落實”活動，形成五個方面推進工作的措施建議，進一步提高特種設(shè)備安全監(jiān)管能力。二是圓滿完成黨的二十大、冬奧會和冬殘奧會等重大活動特種設(shè)備安全服務保障。三是全力服務疫情防控和復工復產(chǎn)，主動出臺延期換證、自我聲明承諾免評審、調(diào)整延長電梯現(xiàn)場維保周期等12項助企紓困具體措施。根據(jù)疫情防控形勢變化，組織制定做好復工復產(chǎn)后特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的應急預案。

（二）以“保安全”為首責，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

一是深入開展專項整治行動，有力消除風險隱患。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動收尾攻堅，持續(xù)開展燃氣、危化品、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)特種設(shè)備排查整治，組織實施特種設(shè)備超期未檢、“黑氣瓶”整治、電梯質(zhì)量安全提升、滑雪場客運索道聯(lián)合整治四大專項行動。2022年全國市場監(jiān)管系統(tǒng)出動人員264.94萬人次，檢查特種設(shè)備生產(chǎn)、使用等單位112.73萬家，下發(fā)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書15.76萬份，封停設(shè)備20954臺（套）。特種設(shè)備檢驗機構(gòu)對132.62萬臺特種設(shè)備及部件的制造過程進行了監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理缺陷隱患1.53萬個。對139.42萬臺特種設(shè)備安裝、改造、修理過程進行了監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理缺陷隱患48.68萬個。對1135.75萬臺在用特種設(shè)備進行了定期檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理缺陷隱患297.42萬個。二是定期開展風險分析研判，持續(xù)推進雙重預防機制建設(shè)。總局組織制定重大危險源辨識標準，節(jié)假日等重點時段加強形勢分析研判和工作調(diào)度，督促指導各地市場監(jiān)管部門加強安全監(jiān)管，印發(fā)典型事故情況通報，有針對性地提出風險防范措施，遏制事故多發(fā)趨勢。三是持續(xù)加強應急能力建設(shè)，不斷完善應急體系。修訂完善特種設(shè)備突發(fā)事件應急預案，指導北京、上海等地開展應急演練。

（三）以“強監(jiān)管”為手段，監(jiān)管效能持續(xù)提升。

一是持續(xù)強化法治監(jiān)管，完善法規(guī)標準體系。完成《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂征求意見，出臺事故調(diào)查處理規(guī)定和監(jiān)督檢查辦法，制定生產(chǎn)、使用單位落實主體責任監(jiān)督管理規(guī)定，制修訂安全技術(shù)規(guī)范5項。各地市場監(jiān)管部門結(jié)合總局民生領(lǐng)域“鐵拳”行動，嚴厲打擊翻新“黑氣瓶”、超期未檢電梯等違法行為，發(fā)布一批典型案例。組織開展“電梯安全宣傳周”活動，各地市場監(jiān)管部門報送31部公益宣傳作品，5部優(yōu)秀作品在總局新媒體平臺發(fā)布。二是持續(xù)推進智慧監(jiān)管，提高數(shù)智化水平。初步建立特種設(shè)備信息化建設(shè)標準體系，完善“三庫一平臺”功能應用，建立全國特種設(shè)備許可信息歸集機制，組織開發(fā)并推廣應用特種設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)督檢查App，完善全國壓力管道檢驗信息管理系統(tǒng)。三是不斷探索信用監(jiān)管措施，促進企業(yè)誠信守法。督促指導全國特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)報送企業(yè)年報，全國7.6萬家特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構(gòu)完成基本數(shù)據(jù)統(tǒng)一錄入和系統(tǒng)標注。啟動重點抽查和“雙隨機”抽查相結(jié)合的證后監(jiān)督抽查。四是強化基層能力建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)。總局印發(fā)《關(guān)于加強特種設(shè)備安全監(jiān)管能力建設(shè)的指導意見》，開展6期全國A類特種設(shè)備安全監(jiān)察人員考核，557人考核合格。各省級市場監(jiān)管部門及大部分地市級市場監(jiān)管部門均按要求配齊A類安全監(jiān)察人員。

（四）以“促發(fā)展”為目標，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。

一是強化頂層設(shè)計，完善規(guī)劃體系。出臺《特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，指導各地市場監(jiān)管部門開展形式多樣的規(guī)劃宣貫活動，推動規(guī)劃落實落地。二是助推“雙碳”目標，推進鍋爐行業(yè)節(jié)能降碳。會同發(fā)展改革委等部門研究制定鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案，正式啟動清潔鍋爐全球環(huán)境基金（GEF）國際合作項目第二階段工作。三是推動產(chǎn)業(yè)集聚升級，促進行業(yè)發(fā)展。指導河南長垣、浙江松陽等地加強人才培養(yǎng)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和品牌建設(shè)等一站式服務，推進特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

特此通告。

市場監(jiān)管總局

2023年3月15日